Доступ заявителей к данным о них, хранящимся в архивах Интерпола, представляет собой сложную проблему, когда источник - Национальное центральное бюро (НЦБ) - ограничивает передачу информации, связанной с запросом. Такие ограничения могут напрямую повлиять на способность заявителя вести справедливую судебную защиту, лишая его возможности представить контраргументы.
С момента введения в действие Устава и, как отмечается во всех годовых отчетах Комиссии по контролю за файлами Интерпола (CCF) с 2017 года, вопрос передачи информации заявителю и усиление ограничений, запрашиваемых NCB, является одной из наиболее серьезных проблем, с которыми сталкивается CCF.
Согласно годовому отчету CCF за 2022 год, более 50% дел, рассматриваемых CCF, связаны с ограничениями, в основном наложенными NCB.
Общий принцип: передача информации
В рамках обращения физического лица в Комиссию применяется Положение о Комиссии по контролю за файлами Интерпола. Статья 35(1) Положения о Комиссии гласит: "Информация, связанная с запросом, должна быть доступна заявителю и источнику данных с учетом ограничений, условий и процедур, установленных в настоящей статье".
Поэтому при обработке запроса, прежде чем раскрыть информацию заявителю, Комиссия консультируется с НЦБ, являющимся источником данных о передаче информации, связанной с запросом.
Исключение: ограничения на передачу данных
Любое ограничение на передачу информации из НЦБ должно быть мотивировано и обосновано. В соответствии со статьями 35(3) и 35(4) Устава CCF, НЦБ предлагается:
- Укажите причину (причины) отказа в раскрытии информации заявителю из числа перечисленных в Статье 35(3) Устава CCF:
- a) Для защиты общественной или национальной безопасности или для предотвращения преступлений;
- b) Для защиты конфиденциальности расследования или судебного преследования;
- c) Для защиты прав и свобод заявителя или третьих лиц.
- Обосновать свой отказ в конкретном случае в соответствии со Статьей 35(4) Устава Комиссии, которая гласит: "Любое ограничение на раскрытие информации должно быть обосновано".
Подход CCF к решению проблемы ограничений
В качестве первого шага Комиссия обычно предлагает НЦБ рассмотреть вопрос о том, действительно ли требуемое ограничение является уместным и разумным, поскольку оно влияет на состязательный характер разбирательства. Если ограничения сохраняются, Комиссия регулярно напоминает НЦБ, желающему ограничить передачу информации заявителю, о его обязанности должным образом мотивировать и обосновывать свои решения. Если ограничения не мотивированы или не обоснованы должным образом, Комиссия вступает в длительную переписку с ограничивающей стороной, что увеличивает средние сроки рассмотрения запросов.
Как CCF оценивает ограничения?
CCF тщательно изучает ограничения, исходя из их обоснованности и последствий для заинтересованной стороны. Ограничения, являющиеся исключением из общего принципа передачи информации и влияющие на права сторон, CCF трактует строго.
Как уже упоминалось выше, когда НЦБ ограничивает передачу информации, он должен предоставить причины и обоснование этого решения. CCF постоянно требует, чтобы эти обоснования были конкретными и непосредственно связанными с конкретным делом. Общие обоснования считаются CCF недействительными, так как неконкретные обоснования не имеют веса.
При изучении этого вопроса Комиссия также рассматривает существование возможных уравновешивающих мер, компенсирующих вмешательство в права сторон (например, предоставление отредактированного резюме или минимального набора информации), которые могли бы минимизировать влияние ограничений на права заявителя.
Если НЦБ не обоснует или плохо обоснует ограничение информации, может ли это привести к раскрытию данных заявителю?
Нет. Согласно Статье 35(4) Статута CCF, отсутствие обоснования само по себе не приведет к раскрытию содержания информации, но может быть принято во внимание Палатой запросов при оценке и принятии решения по запросу. Соответственно, если Комиссия устанавливает, что ограничения не имеют адекватного обоснования в каждом конкретном случае и что они не соответствуют принципам необходимости, пропорциональности и эффективного средства правовой защиты, она не раскрывает соответствующие данные. Однако при изучении запроса ФКС принимает во внимание влияние ограничений на ее способность предоставить адекватное обоснованное решение стороне, в отношении которой введены ограничения, а также ограничения могут повлиять на решение Комиссии относительно соответствия соответствующих данных правилам.
Компания Otherside использует свой опыт для решения сложных проблем, связанных с правом доступа, стремясь предотвратить и смягчить потенциальные ограничения, налагаемые национальными властями. Благодаря глубокому пониманию правил Интерпола мы стремимся защитить права наших клиентов от необоснованных ограничений, помогая им организовать эффективную юридическую защиту.
