Комиссия по контролю за файлами Интерпола (CCF) обеспечивает соответствие обработки персональных данных Интерпола действующим правилам Интерпола. Она рассматривает запросы частных лиц о доступе, исправлении или удалении данных, обрабатываемых в информационной системе Интерпола. Обеспечение независимости и беспристрастности его членов имеет важнейшее значение для поддержания целостности и справедливости этого надзорного органа. В данной статье рассматриваются механизмы обеспечения независимости ФКС, подробно описанные в его Уставе и Правилах работы, а также освещаются важность и проблемы, связанные с поддержанием этой независимости.
1. Устав и правила работы CCF
Положение о Комиссии
В Положении о Комиссии подтверждены принципы независимости и беспристрастности. В статьях 4, 11 и 12 Устава подчеркивается, что ККФ должна работать независимо и что ее члены должны выступать в своем личном качестве, свободном от какого-либо внешнего влияния. Интерпол и его страны-члены должны уважать эту независимость, обеспечивая, чтобы решения основывались исключительно на правовых критериях.
Правила эксплуатации
После вступления в силу Устава CCF в марте 2017 года Комиссия приняла новые Правила работы, чтобы укрепить эти принципы. В этих правилах содержатся подробные указания по несовместимым видам деятельности и необходимому выходу членов во избежание реального или предполагаемого конфликта интересов. Для дальнейшего укрепления этих мер Комиссия 1 февраля 2019 года внесла поправки в свои Операционные правила. Эти поправки вводят дополнительные гарантии независимости и беспристрастности, обеспечивая принятие членами Комиссии всех необходимых мер во избежание конфликта интересов и воздержание от участия в официальных встречах и конференциях Интерпола в качестве национальных делегатов.
2. Механизмы, обеспечивающие независимость и беспристрастность
Личная дееспособность и статус членов CCF
В соответствии со статьями 8(1), 8(2) и 9(1) Статута, члены Комиссии избираются Генеральной Ассамблеей из числа квалифицированных граждан стран-членов Организации. Они работают в своем личном качестве, не представляя свою страну, администрацию или какую-либо организацию, что обеспечивает их беспристрастность. В отличие от членов Исполнительного комитета Интерпола, которые представляют свои страны, члены CCF действуют независимо, чтобы исключить любую национальную предвзятость. Следовательно, они не имеют статуса должностных лиц Организации, а термин "вознаграждение", используемый в статье 13 Устава, определяется как единовременная выплата, которая не квалифицируется как зарплата.
Несовместимые виды деятельности
В соответствии со статьей 11(1) и (2) Статута, члены ККФ не должны заниматься какой-либо деятельностью, которая может показаться несовместимой с их независимостью или беспристрастностью в течение срока их полномочий. Они должны принимать все необходимые меры для обеспечения уважения независимости и беспристрастности их функций и Комиссии. В частности, они должны избегать любых действий, которые могут создать реальный или мнимый конфликт интересов. Правило 1 Правил работы более подробно описывает эти несовместимые виды деятельности, подчеркивая, что члены Комиссии не должны участвовать в какой-либо политической, административной или профессиональной деятельности, которая может поставить под угрозу их беспристрастность.
Отвод и неучастие
Правило 2 Правил работы гласит, что член CCF должен отказаться от участия в любом деле, в котором существует реальный или предполагаемый конфликт интересов. Сюда относятся личные или профессиональные отношения, предыдущее участие в деле или гражданство страны-источника оспариваемых данных. Например, французский член должен взять самоотвод в делах, связанных с данными, предоставленными Францией. Если член комиссии берет самоотвод, он должен уведомить об этом председателя, который освободит его от участия в рассмотрении дела. Они не будут присутствовать при обсуждении или иметь доступ к документам по делу. Если возникают сомнения или разногласия по поводу конфликта интересов члена Комиссии, вопрос решается всеми членами Комиссии, за исключением соответствующего члена.
Избежание конфликта интересов
Правило 1.2 Правил работы требует от членов Совета избегать любой деятельности, которая может привести к реальному или предполагаемому конфликту интересов. Это включает в себя отказ от профессиональной деятельности, которая может поставить под угрозу их беспристрастность. Например, член не может выступать в качестве юридического консультанта правительства, данные которого находятся на рассмотрении CCF. Правила носят всеобъемлющий характер и были уточнены с помощью поправок, чтобы обеспечить охват всех потенциальных конфликтов. Члены Комиссии также обязаны сообщать о любых сомнениях в своей независимости или беспристрастности Председателю, который при необходимости рассмотрит этот вопрос в Комиссии.
Ограничения на участие в официальных встречах
Правило 1.3 Правил работы запрещает членам CCF участвовать в официальных заседаниях или конференциях Интерпола в качестве делегатов, назначенных их странами. Это гарантирует, что их решения и действия останутся беспристрастными и независимыми. Однако с предварительного одобрения Председателя или по решению большинства членов Комиссии они могут участвовать в таких встречах в качестве представителей Комиссии. Эта мера помогает еще больше оградить членов от возможных национальных предубеждений и влияний.
Официальные обязательства
Перед вступлением в должность все члены CCF должны подписать торжественную декларацию о том, что они будут выполнять свои функции честно, независимо и беспристрастно (Правило 3.1 Правил работы). Эта декларация является официальным признанием их обязательства придерживаться самых высоких этических стандартов. Она служит постоянным напоминанием об их обязанности действовать непредвзято, укрепляя их приверженность беспристрастности и этичному поведению. Декларация подписывается членом Комиссии и хранится в ее архиве.
3. Важность сохранения независимости
Независимость обеспечивает принятие решений исключительно на основе правовых критериев, не подверженных внешнему давлению. Это очень важно для обеспечения справедливости при рассмотрении запросов и жалоб. Беспристрастное принятие решений поддерживает целостность надзорной функции CCF. Например, в случаях, когда оспариваются данные из политически чувствительных контекстов, независимость CCF обеспечивает принятие решений, основанных на юридических, а не политических соображениях.
4. Проблемы независимости
Страны-члены могут оказывать политическое давление на CCF, чтобы повлиять на решения в свою пользу, особенно в громких делах. CCF часто сталкивается с таким давлением со стороны Национального центрального бюро (НЦБ), предоставившего данные. Сохранение устойчивости ФКС к такому давлению имеет решающее значение для сохранения целостности принимаемых ею решений. Это особенно сложно, когда CCF приходит к выводу, что определенные данные не соответствуют правилам Интерпола, поскольку он может столкнуться с сильным давлением со стороны НЦБ, предоставившего данные. Обеспечение того, чтобы ФКС оставался устойчивым к такому давлению, жизненно важно для сохранения его роли как беспристрастного надзорного органа.
Стандарты и правила CCF призваны обеспечить независимость и беспристрастность его членов. Несмотря на трудности, эти механизмы помогают поддерживать целостность и доверие, необходимые для его деятельности. Придерживаясь этих принципов, CCF укрепляет свою важнейшую роль, обеспечивая справедливое и беспристрастное принятие решений. Постоянные усилия по укреплению этих механизмов и адаптации к новым вызовам необходимы для поддержания эффективности и авторитета CCF.
